新華社布魯塞爾1月8日電 題：跨大西洋摩擦持續(xù) 歐洲尋求數(shù)字主權(quán)突破之路
新華社記者 丁英華 張馨文 張欣
過去一段時間，歐盟與美國圍繞數(shù)字主權(quán)頻頻交鋒。美國在2025年末對多名歐洲數(shù)字主權(quán)倡導(dǎo)者施加簽證限制，使?fàn)幎藦恼邔用娴慕橇ι壍结槍€人的施壓。
分析人士指出，進入2026年，歐洲一方面承受來自大西洋彼岸不斷加碼的政治與經(jīng)貿(mào)壓力，另一方面又受制于自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等內(nèi)生短板。內(nèi)外交困下，歐洲強化數(shù)字主權(quán)的意愿面臨著嚴(yán)峻考驗。如何通過調(diào)整政策補齊短板，成為擺在歐盟面前的現(xiàn)實考題。
美歐摩擦上升到“以牙還牙式”較量
2025年12月23日，美國國務(wù)院發(fā)布公告，對包括歐盟委員會前委員蒂埃里·布雷東在內(nèi)的5名歐洲人士實施簽證限制，禁止其進入美國。布雷東于2019年開始擔(dān)任歐盟委員會負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的委員，2024年9月辭職。他表示，美國拒絕向包括他在內(nèi)的5人發(fā)放簽證的舉動是“政治迫害”。
此輪緊張升級距離歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》作出首份“不合規(guī)決定”僅過去兩周多。2025年12月5日，歐盟委員會根據(jù)該法案對美國企業(yè)家埃隆·馬斯克旗下社交媒體平臺X罰款1.2億歐元。
近年來歐盟承受著美國數(shù)字巨頭擴張引發(fā)的沖擊，歐美圍繞數(shù)字主權(quán)的爭端日益凸顯。歐盟加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)落地，并對美科技企業(yè)頻繁展開執(zhí)法行動。例如，2025年4月，歐盟認(rèn)定蘋果與元宇宙平臺違反《數(shù)字市場法案》，對兩家公司分別處以5億歐元和2億歐元罰款；2025年9月，歐盟以谷歌在廣告相關(guān)領(lǐng)域的行為違規(guī)為由，對其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。
美國方面則多次指責(zé)歐盟數(shù)字監(jiān)管政策對美科技企業(yè)不公。美國總統(tǒng)特朗普2025年8月底曾在“真實社交”平臺上威脅稱，要對“損害或歧視美國科技公司”的國家加征“額外關(guān)稅”。
歐洲大學(xué)學(xué)院法學(xué)院競爭法教授尼古拉·佩蒂特日前在接受新華社記者采訪時表示，這種爭端已成為一場地緣政治博弈?！拔覀冋幵谝粓觥匝肋€牙式’的較量中，”他說。
歐洲數(shù)字主權(quán)的“阿喀琉斯之踵”
在這場博弈中，歐洲本就從“弱勢地位”起步。分析人士指出，歐洲在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外部依賴明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)能力相對薄弱，這些內(nèi)生短板構(gòu)成其推進數(shù)字主權(quán)的“阿喀琉斯之踵”。
美國市場研究機構(gòu)協(xié)同研究集團2025年發(fā)布的一份報告顯示，歐洲云基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商在本土市場的份額僅約15%，而亞馬遜、微軟、谷歌等美國科技巨頭憑借巨額投資規(guī)模成為歐洲云計算增長的主要受益者，令歐洲競爭者面對一座“幾乎不可能攀登的高山”。比利時網(wǎng)絡(luò)安全中心負(fù)責(zé)人米格爾·德布魯伊克近日對媒體表示，由于美國企業(yè)主導(dǎo)歐洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，“目前不可能將數(shù)據(jù)完全存儲在歐洲”。
在人工智能賽道上，歐洲同樣缺乏與其雄心相匹配的優(yōu)勢。荷蘭國際集團高級經(jīng)濟學(xué)家夏洛特·德蒙彼利埃認(rèn)為，歐洲本土人工智能大模型數(shù)量有限，在創(chuàng)新與部署等方面明顯落后于美國和中國。
在芯片環(huán)節(jié)，歐洲也面臨掣肘。歐盟審計機構(gòu)歐洲審計團2025年4月發(fā)布報告說，盡管歐盟近年來試圖通過《芯片法案》為微芯片產(chǎn)業(yè)注入新動能，但依然“極不可能”到2030年實現(xiàn)其“數(shù)字十年”目標(biāo)，即在全球先進且可持續(xù)半導(dǎo)體產(chǎn)量中占至少20%。
英國雷丁大學(xué)亨利商學(xué)院助理教授安杰拉·加西亞·卡爾沃接受新華社記者采訪指出，歐洲在數(shù)字技術(shù)棧的大多數(shù)層面都只占據(jù)非常有限的位置，“歐洲可以頒布監(jiān)管措施，但在依賴他人的領(lǐng)域，很難真正制定標(biāo)準(zhǔn)”。
歐盟調(diào)整策略以增進競爭力
在美方壓力之下，歐盟開始調(diào)整相關(guān)策略，優(yōu)先“補短板”。歐盟委員會預(yù)計將在2026年啟動歐盟“人工智能超級工廠”的正式項目征集，各成員國或相關(guān)機構(gòu)可提交建設(shè)方案供歐盟遴選，推動在歐盟范圍內(nèi)建設(shè)最多5個大型算力中心的計劃。
在云計算領(lǐng)域，歐盟也試圖提升自主程度。歐盟委員會計劃于2026年正式提出《云與人工智能發(fā)展法案》，目標(biāo)是在未來5年至7年內(nèi)將歐盟數(shù)據(jù)中心容量提升至現(xiàn)有水平的3倍。
佩蒂特認(rèn)為，這些舉措表明，歐盟已經(jīng)意識到尋求數(shù)字主權(quán)需要以本土技術(shù)能力與創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟作為支撐，但他也認(rèn)為落實這一愿景并非易事?！耙岩粋€具有競爭力的技術(shù)產(chǎn)業(yè)愿景具體化非常困難，因為我們?nèi)狈Ρ匾慕?jīng)濟工具和資源?！?/p>
2025年11月，歐盟委員會提出調(diào)整數(shù)字與科技監(jiān)管的改革建議，主要對《人工智能法案》和《通用數(shù)據(jù)保護條例》等“松綁”，以提升歐洲競爭力。這些法案被一些歐洲企業(yè)認(rèn)為增加了合規(guī)成本，影響企業(yè)創(chuàng)新活力。這些改革舉措被視為歐盟試圖增強競爭力的一次政策“減負(fù)”。也有觀點認(rèn)為，歐盟此舉意在釋放穩(wěn)定對美關(guān)系的信號，但此類緩和措施難以觸及跨大西洋摩擦的結(jié)構(gòu)性根源。
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